国度发展改革委 工业和信息化部对于 促进食物工业健康发展的率领主见 发改产业[2017]19号色站

国务院相关部门，各省、自治区、直辖市及贪图单列市、新疆坐褥建树兵团发展改革委、工业和信息化专揽部门：

食物工业是“为耕者渔利、为食者造福”的传统民坐褥业，在实施制造强国政策和鼓动健康中国建树中具有热切地位。刻下，我国经济进入新常态，供给侧结构性改革处在要津期，小康社会建树处在决胜阶段，为贯彻“改换、和洽、绿色、敞开、分享”发展理念，落实《国民经济和社会发展第十三个五年贪图摘录》，加速食物行业发展，推动食物工业转型升级，愉快城乡住户安全、各类、健康、养分、疏漏的食物破费需求，促进农业增效、农民增收、农村发展，教诲形成经济发展新动能，现建议“十三五”时间食物工业发展主见。

一、近况与阵势

“十二五”时间，食物工业发展赢得了隆起收货。主要表当今：一是产业范围持续壮大，补助地位不断提高。2015年，范围以上食物工业企业39647家，终了主营业务收入11.35万亿元，比2010年增长了87.3%，年均增长13.4%；主营业务收入占宇宙工业的比重从2010年的8.7%提高到10.3%。二是圭臬法例体系不断完善，食物安全保持较好水平。考订了《食物安全法》，发布了新的食物安宇宙度圭臬501项。食物安全示范城市和农居品性量安全示范县创建见效显耀，食物安全风险监测才气和保险水平冷静提高。2015年，国度食物性量安全监督抽检及格率达96.8%。三是科技改换赢得积极进展，时刻装备水平持续提高。在食物非热加工、包装材料、在线监控等畛域冲破了一批要津共性时刻，部分效果达到国际先进水平，自主改换才气彰着增强。宰杀加工、饮料灌装、乳成品加工等要点畛域装备时刻跳跃加速鼓动，信息化、智能化水平不断提高。四是区域发展和洽性增强，绿色发展水平不断提高。东部地区络续处于最初和上风地位，中部地区利用农业资源天资推动食物工业快速发展，中、西部地区食物工业增多值比重增多。食物工业鼎力发展轮回经济，资源轮廓利用水平进一步提高，节能减排赢得积极见效。

然而，食物工业发展中还存在一些隆起问题：一是食物性量安全水平与东说念主民民众祈望尚存差距。源泉浑浊问题隆起，部分食用农居品存在超标使用农兽药和阔绰添加剂风景，食物冷链物流建树滞后，食物坐褥加工销售过程质料安全问题时有发生，食物性量安全隐患还是存在。二是高品性食物有用供给不及。跟着食物破费结构升级和糊口形势的变化，破费者对食物的疏漏性、养分化和安全水平愈加温雅，但高品性食物供应与市集需求不相匹配，难以很好符合破费变化，破费者相信的自主有名品牌未几。三是科技改换才气不彊。食物工业基础参议薄弱，产学研用衔接不细密，加工时刻储备不及。紧要时刻和高端装备依赖入口，自主研发水平较低。四是轮回经济发展水平较低。部分行业副产物轮廓利用率不高，部分居品单元能耗、水耗和浑浊物排放仍然较高，节能减排压力加大。

今后一个时候，食物工业发展挑战和机遇并存。从国际上看，世界经济复苏乏力，食物跨国集团加速全球布局，不断提高中枢竞争才气，对我国食物产业发展带来一定影响和挑战。另一方面，跟着“一带通盘”政策的长远鼓动，以及各类国际贸易协定的缔结，对外投资环境不断改善，成心于我国食物企业加速实施“走出去”政策。从国内来看，中国经济进入新常态，一方面增长预期放缓，东说念主力、地盘、环境资源保护等轮廓本钱不断高潮，食物工业保持高速发展难度加大。另一方面，食物破费需求呈刚性增长态势，跟着破费结构升级，破费者对食物的养分与健康要求更高，品牌意志不断增强，食物工业发展模式将从量的膨胀向质的提高诊治。

二、总体要求

（一）率领想想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”热切想想、科学发展不雅为率领，长远贯彻习近平总文牍系列热切语言精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”政策布局，相持“改换、和洽、绿色、敞开、分享”的发展理念，围绕提高食物性量和安全水平，以愉快东说念主民民众日益增长和不断升级的安全、各类、健康、养分、疏漏食物破费需求为办法，以供给侧结构性改革为干线，以改换驱动为引颈，效劳提高供给质料和效率，推动食物工业转型升级、膳食破费结构改善，愉快小康社会城乡住户更高端倪的食物需求。

（二）基本原则

诚信为本、安全为基。强化企业质料安全主体背负，加强食物全产业链质料安全照看，健全食物安全诚信自律轨制。营造致密市集环境，提高食物监管才气。实施品牌提高行动，强化食物品牌建树，教诲国际品牌。

科技撑持、改换驱动。推崇科技改换的撑持作用，效劳鼓动食物工业原始改换、集成改换、引进消化给与再改换及改换示范，促进改换效果产业化，加速照看改换和交易模式改换，积极教诲新产业新业态。

集约高效、绿色轮回。效劳化解多余产能，加速教诲先进产能。鼎力发展轮回经济，提高精好意思加工和副产物轮廓利用水平，鼓动清洁坐褥和节能减排，促进食物制造绿色化，提高能源利用效率，终了食物工业与生态环境和谐发展。

和洽鼓动、并吞发展。加速鼓动新一代信息时刻在食物工业畛域的深度应用，提高产业发展质料和照看水平。健全食物产业链，鼓动食物工业转型升级与关联产业会通互动，促进一二三产业并吞和洽发展。

表里统筹、敞开和洽。统筹用好国际国内两种资源，构建渠说念多元、供给踏实的入口保险体系，援救食物企业“走出去”，加强与“一带通盘”沿线国度的和洽，推动形成互惠互利时势，提高食物工业敞开发展水平。

（三）主要办法

到2020年，食物工业范围化、智能化、集约化、绿色化发展水平彰着提高，供给质料和效率显耀提高。产业范围不断壮大，产业结构持续优化，范围以上食物工业企业主营业务收入预期年均增长7%傍边；改换才气显耀增强，“两化”并吞水平显耀提高，新时刻、新址品、新模式、新业态不断显现；食物安全保险水平稳步提高，圭臬体系进一步完善；资源利用和节能减排赢得隆起见效，能耗、水耗和主要浑浊物排放进一步下跌。

三、主要任务

（一）改善供给结构，提高供给质料

优化居品结构。积极鼓动传统主食及登科菜肴工业化、范围化坐褥，长远发掘地方特点食物和中华传统食物。开展食物健康功效评价，加速发展婴幼儿配方食物、老年食物和愉快特定东说念主群需求的功能性食物，援救发展养生保健食物，参议开发功能性卵白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食物，并开展应用示范。

提高居品品性。进一步健全圭臬体系，加速鼓动食物安宇宙度圭臬的计帐整合，开展要点品种和畛域的圭臬制（修）订，推动食物添加剂等圭臬与国际圭臬接轨。饱读动地方凭证本色需要完善地方特点食物圭臬，指挥企业建树和完善圭臬自我声明轨制。强化食物坐褥计划者主体背负，推动建树本人食物安全轨制范例。指挥企业建树食物安全可追忆轨制，搭建基于符号默契等时刻的质料追忆信息化平台，形成落魄游产业食物性量安全可查询可戒指可雅致的追忆体系和背负机制。饱读动企业按照致密坐褥计划范例组织坐褥，实施危害分析与要津戒指点等食物安全照看体系。建树健全食物安全诚信自律轨制，探索建树食物工业企业诚信档案，指挥食物工业企业照章诚信计划。

强化品牌建树。指挥企业增强品牌意志，饱读动食物企业加强品牌建树，夯实品牌发展基础，提高居品附加值和软实力，打造百年食物品牌。改换交易模式，加强与大型电商品牌对接，拓宽销售渠说念。推动中华老字号及地方老字号食物传承升级，开发符合市集需求变化的新址品。饱读动有名食物品牌企业开展国际疏通动作，建树外洋营销渠说念，援救品牌企业参加国际展览展销，开拓外洋市集。积极挖掘新的品牌资源，冷静形成一批具有较强品牌影响力的居品和有名企业。

（二）优化产业结构，促进转型升级

完善产业组织体系。援救大型企业作念优作念强，饱读动企业兼并重组，建树外洋原料和加工基地，要点教诲具有国际竞争力的大型食物工业企业集团；指挥中袖珍企业作念优作念精，饱读动袖珍企业遴选先进适用时刻和拓荒，形成大型主干企业撑持力强、中袖珍企业特点显着的和洽发展时势。

优化区域布局。推动东部地区食物工业加速转型升级，遴选先进时刻和装备，更好愉快食物破费升级需求。饱读动中西部地区充分利用当地上风资源，巩固食物工业补助产业地位。援救东北地区食物工业发展，鼎力发展绿色优质食物，打酿成为援救新一轮东北地区老工业基地振兴的补助产业。

推动特点食物加工示范基地建树。在原料资源富集地区，遴荐一批已初具范围、地方特点隆起的食物产业园区，以有名品牌和龙头企业为引颈，开展集食物研发改换、检测认证、包装印刷、冷链物流、东说念主才培训、工业旅游、汇集供热、浑水汇集处理等为一体的当代食物工业示范基地建树，提高基础设施和民众服务水平，使关联企业会聚发展、地盘集约使用、居品性量汇集监管，促进食物产业转型升级。

鼓动绿色制造。探索资源审时度势和环境友好的食物工业可持续发展模式，援救食物加工园区的轮回化改造，指挥企业建树绿色工场，加速应用节水、节能、节粮等高效节能环保时刻装备。强化资源轮回利用，饱读动企业加强副产物二次开发利用，提高资源轮廓利用水平。严格落实国度“去产能”相关政策，照章加速淘汰浑浊严重、能耗水耗超处所过时产能。

加强产业链建树。援救主干食物企业延长产业链条，鼓动原料坐褥、加工物流、市集营销等法子并吞发展。饱读动食物企业发展订单农业，鼓动原料专科化、圭臬化、范围化、优质化坐褥，建树踏实的食物原料坐褥基地。健全食物冷链物流建树和脱手圭臬，提高冷链物流效率和水平。

（三）强化改换驱动，加速“两化”并吞

强化企业改换主体地位。健全时刻改换的市集导向机制，隆起食物企业改换主体地位和主导作用，打造一批具有国际竞争力的改换式食物领军企业。健全成心于企业改换的资助机制，援救有条款的企业诞生高水平研发机构，构建以企业为主体、产学研用一体的时刻改换体系，指挥各类改换身分向企业会聚，不断增强企业改换能源、改换活力、改换实力，提高协同改换水平。

推动产业科技发展。要点围绕食物加工制造、机械装备、质料安全、冷链物流、养分健康等主要畛域，通过实施国度要点研发贪图等，从基础前沿、紧要要津共性时刻到应用示范全链条改换设想，强化原始改换才气，依靠科技改换推动食物产业持续健康发展。

完善改换服务体系。围绕食物基础参议、紧要时刻应用、要津装备自主化、改换效果产业化开发等，加强时刻攻关，加速冲破食物制造、运动等畛域要津共性时刻。构建以国度级改换平台为龙头，以地方和企业等各类食物时刻改换中心为基础的资源分享、敞开和洽改换平台体系。依托现存交游局面开展食物时刻和学问产权交游，完善食物工业创业改换服务体系。搭建面向中小微企业的低本钱、便利化、敞开式改换服务平台，打造创业改换服务与投资相衔接的敞开式服务载体。

鼓动“两化”深度并吞。加速工业云、大数据、物联网等新一代信息时刻在食物工业研发设想、坐褥制造、运动破费等畛域的应用。加速鼓动个性化定制和柔性化制造，饱读动要点行业企业建树数字化车间，开展食物制造智能工场建树试点示范，提高智能化水平。援救主干食物企业扩大追忆体系掩盖面，终了食物“从农田到餐桌”全过程可追忆。

教诲发展新业态新模式。推动食物工业与解说文化、健康养生深度并吞，饱读动发展食物工业旅游、制造工艺体验、居品设想创意等新业态。范例发展电子商务，现委果线交游、电子支付及线上线下的一体化集成，改换电子商务与食物工业的集成应用模式。要围绕食物产业发展紧要任务，推动社会力量发展多端倪各类化坐褥性服务，为食物产业发展提供有劲撑持。

（四）统筹国内国外，扩翻敞开和洽

健全对外敞开新体制。加速探索食物工业对外资准入前国民待遇加负面清单照看轨制，完善外商投资国度安全审查轨制。积极参与国际圭臬制（修）订，推动我国食物圭臬与国际先进圭臬接轨，积极开展食物农居品认证国际互认和洽。推崇贸易投资促进机构、行业协（商）会等作用，提高我国企业在国际食物贸易中的地位和影响。

增强“走出去”才气。细密衔接“一带通盘”政策，饱读动食物企业遴选诞生境外办事处和时刻中心等多种形势“走出去”，援救加工企业到外洋建树粮油、乳成品、肉成品等热切食物原料基地。饱读动开展对办法国法律、政策、圭臬、贸易规定等参议和服务，援救有实力的企业通过并购、合伙等形势进入外洋食物加工和研发畛域，拓展营销收罗，深度融入全球食物产业链。

提高“引进来”水平。衔接食物工业转型升级，援救企业引进国外食物工业智能化、集约化绿色制造时刻和装备，饱读动外资进入养分健康食物制造、自然食物添加剂开发坐褥、食物加工副产物轮廓利用等畛域，和洽研发新时刻、新址品、新装备。驱散扩大优质食物入口，优化食物及原料入口结构，愉快不断升级的食物破费需求。

（五）增强监管才气，提高安全水平

完善食物安全法例圭臬。加速考订出台《食物安全法实施条例》，制（修）订食物符号照看、食物安全事件造访处理、食物安全信息公布、食物安全全程追忆、诚信体系建树、相差口食物安全监督照看等方面的法例及法则轨制。制（修）订食物安宇宙度圭臬、磨练方法圭臬等，加速与国际圭臬对接。完善食物安全“黑名单”、“红名单”轨制，对列入“黑名单”的企业给以严厉刑事背负和要点监管，列入“红名单”的企业给以国度优惠政策的优先和要点援救，形成失信连合惩责、守信连合激勉机制。

强化食物产业链全程监管。建树并吞泰斗的食物安全监管体制，加强部门联动、和洽配合，提高监监使命的系统性、和洽性和一致性。强化食用农居品性量安全源泉治理，实施专项治理工程，鼓动农业参预品的范例化照看和安全使用，健全食用农居品产地环境质料监测和评价机制，保护食用农居品产地环境。范例加工制造、仓储物流、批发零卖、相差口等各法子的坐褥计划步履。实施食物安全监管行动贪图，全面加强现场查验，终了食物安全抽检品种全掩盖，强化食物安全治理整顿，全面保险食物性量安全。

提高食物安全监管和时刻撑持才气。推动食物安全磨练检测资源整合，构建科学高效的食物安全检测体系。健全食物安全风险疏通轨制，提高风险监测和风险评估水平。强化食物安全济急贬责才气，完善突发事件济急处理和雅致机制。加强下层监管才气建树，提高食物安全监管下层机构王法装备圭臬化配备率，有用改善下层基础设施条款。健全下层食物安全监管王法例范化、圭臬化照看轨制，范例监管职责、任务、程序、圭臬，提高食物安全监管范例化照看水平。

四、保险方法

（一）营造食物工业致密发展环境

提高政府民众服务才气和水平，优化行政审批历程，为企业提供优质民众服务。鼓动照看部门信息分享、监管互认，对信用记载致密的企业裁汰监督查验频率，激勉企业诚坚称职步履。加强学问产权保护，加大对专利、居品符号、交易深邃等方面侵权假冒的打击力度，裁汰企业维权本钱。照章笃定收费范围，范例服务收费步履，合理裁汰计划性服务收费圭臬，计帐各类不对理收费。加强市集、价钱、安全等方面的监管，形成成心于企业、行业、产业良性发展时势。

（二）完善食物工业援救政策

推崇财政资金导向作用，通过国度科技贪图援救食物工业基础参议、要津共性时刻开发及要津装备自主化等。落实企业研发用度加计扣除政策，援救企业加大研发参预。充分利用现存资金渠说念，要点援救食物行业紧要时刻改造、食物工业“三品”政策和特点食物加工示范基地建树等。落实《享受企业所得税优惠政策的农居品初加工范围（试行）》，得当鼓动农居品升值税进项税额刚烈扣除试点。饱读动企业通过租借形势流转农民承包地盘计划权，建树专用食物原料坐褥加工基地，推动一二三产业并吞发展。积极拓宽融资渠说念，指挥金融机构加大对食物工业企业的信贷援救。

（三）加强东说念主才军队建树

加大专科东说念主才培养及改换团队建树，饱读动高档院校加强食物行业亟需中高端东说念主才的培养。建树东说念主才梯度储备轨制，援救企业引进优秀东说念主才，饱读动各地把食物产业高端和改换东说念主才纳入土产货区优秀东说念主才引进目次清单，对引进的高端倪东说念主才给以奖励。加强监管军队建树，奋力打造一支政事修养高、使命魄力塌实、专科学问过硬的办事化、专科化的食物安全监管军队。

（四）充分推崇行业组织的积极作用

援救行业组织链接政府转动职能，积极推崇其在政策参议、圭臬制（修）订、质料品牌建树、行业诚信自律和国际和洽疏通等方面的热切作用。援救行业组织和洽企业、科研院所，组织开展科技连合攻关，推动食物工业时刻跳跃。依托行业组织，建树食物行业民众信息发布平台。推崇行业组织在品牌建树中的组织和洽作用，作念好优秀品牌的宣传与居品施诓骗命。援救行业组织建树健全诚信自律轨制，指挥企业加强诚信体系建树，完善食物性量安全长效机制，保险食物性量安全。

促进食物工业健康发展是贯彻落实供给侧结构性改革的热切内容，各相关部门应充分相识发展食物工业的热切真理，加强和洽配合，完善配套政策方法,营造致密发展环境,推动各项任务落实。各省（区、市）发展改革、工业和信息化等部门要衔接当地本色，切实握好组织落实。

国度发展改革委 工业和信息化部 2017年1月5日 色站